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国有企业惩治和预防腐败体系融入企业经营管理现状研究.doc 6页

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PAGE PAGE 6 国有企业惩治和预防腐败体系融入 企业经营管理现状分析 内容提要: 近年来,随着党和国家反腐倡廉工作的深入推进,国有企业在惩治和预防腐败体系融入企业经营管理工作中做了大量工作,取得了一定成效,对推进企业全面建设起到了积极作用。但也存在着一些被动应付、停留在表面的现象,在一定程度上影响了“融入”工作的深入开展。本文作者从调查入手,深入了解了“融入”工作当前存在的主要问题,分析查找了存在问题的深层次原因,有针对性地提出了应对办法的建议,对深入做好惩防体系融入企业经营管理工作有一定的借鉴意义。 中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志指出:“把国有企业惩防体系建设植入企业内部控制和风险管理制度之中,融入企业经营管理体系之中”。按照这一要求,近年来,国有企业在惩治和预防腐败体系融入企业经营管理工作中勇于创新、大胆实践、积极探索,取得了可喜成绩,有力提升了企业的经济效益和社会地位。但在不断的“融入”实践中,仍然暴露出一些不到位、不协调、不顺畅的现象,制约了融入工作的深入开展。 一、惩防体系融入企业经营管理存在的问题 (一)停留在口头上,没有真正“融入”。对惩防体系融入企业经营管理工作,各级都有明确要求,企业也有安排部署,但多数单位还只是停留在口头上,满足于动员会上讲一讲,起草文件时提一提,汇报材料上写一写,把它作为时髦口号,或博取上级满意的政绩,在真正“融入”上往往是雷声大雨点小,有的甚至是干打雷不下雨。主要表现是:部署了不落实,安排了不检查,发文了没结果,导致该项工作没能真正融入企业经营管理之中,存在着就惩防体系谈惩防体系、就经营管理讲经营管理的两张皮现象。 (二)停留在表面上,没有深层次“融入”。对惩防体系融入企业经营管理,多数单位还只是停留在表面,没有深层次融入。有的单位在业务开展中缺乏纪检监察部门的有效介入;有的单位在对外对内的业务开展中虽有纪检监察部门介入,但纪检监察人员只是在审察合作对象资质、业务谈判程序、业务开展流程等例行性工作上把把关、守守卡,给人的感觉就象是麦田里的稻草人,只是做做表面文章,吓唬吓唬人而亦,没有真正“融入”到业务开展的每一个环节、每一个程序当中,说穿了,对实际的业务开展还是缺乏有效的监督和控制。 (三)停留在被动执行上,没有创造性“融入”。在惩防体系融入企业经营管理工作上,多数单位在多数情况下都处于被动应付的地位,缺乏主动性,缺乏与本单位实际相结合创造性落实的意识,往往是上级要求了抓一阵,上级检查了抓一阵,比较敏感的时机抓一阵,不能够做到持之一恒、常抓不懈;有的单位在“融入”工作上不是为了真正解决问题,而是为了博彩头、争政绩,根据本单位需要或领导喜好安排“融入”工作,需要了抓起来,不需要就放一边,想起来了抓起来,工作一忙放一边;有的单位在“融入”工作上还存在着照葫芦画瓢的现象,上面怎么说自己就怎么做,缺乏创新性和创造性,导致上下一般粗,落实没特色。 二、存在以上问题的原因 这些问题的存在原因是多方面的,归纳起来主要有以下几点: (一)思想不重视,认识有偏差。主要是有些企业领导人不能从战略高度认识“融入”工作的重要意义,片面的认为“融入”工作是党委的任务,或者是纪委的工作,与自己关系不大,有的甚至认为制度监督妨碍用权,想方设法排斥规避;有的认为抓“融入”太紧会导致“能人”流失,给企业造成损失,所以关注的程度不够,投入的精力不足,支持的力度不大,致使工作落实上不够扎实和有力;有的管理层认为“融入”工作是软任务,企业的生产经营才是硬指标,生产经营上不去,“融入”工作做得再好也不能为企业带来经济效益,在实际工作中敷衍塞责、应付差事,致使企业惩防体系建设与生产经营管理相脱节;有的一线员工认为“融入”工作就是给自己套“紧箍咒”,是给业务开展设置障碍,使自己工作起来瞻前顾后,放不开手脚,思想上抵触,行动上消极,有的甚至人为设置障碍。 (二)制度不健全,执行无力度。由于有些国有企业现代企业制度尚未真正建立,公司法人治理结构还不健全,企业领导的权力义务责任不对称。同时,企业权力运行机制不够合理、监督制约机制不够科学、程序不够严密,管资产、管人、管事往往相互脱节。特别是多数企业的风险管理体系和内控机制尚未建立健全,决策、执行、经营管理活动中的漏洞还比较多;有些企业,在惩防体系建设方面虽有制度,经营管理方面也有制度,但在惩防体系融入经营管理方面要么根本就没有相应的制度,要么就制度不健全、不到位、不利于执行。所以在执行力度上就打了折扣。一方面,做的好了没奖励,做的不好也没惩罚,干好干坏一个样;另一方面,此项工作不开展,也没人追究,即使追究起来也无据可依,造成有机可乘,有空子可钻。 (三)保障不到位,投入不对等。一般情况下,国有企业对经营管理比较重视,设置的机构众多,分工很细,人员配备比较富

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